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□中共吴江区委书记 沈国芳

改革开放40年来,“强政府”被认为是江苏传统发展模式的重要标签,苏南模式更是典型体现。吴江作为苏南模式的起源地之一,很多时候普遍存在同样的认识惯性或误区。此次解放思想大讨论活动,省委明确提出,要在打造政府与市场“双强引擎”上解放思想,这一要求对于吴江而言具有极强的现实指导性。

在学习讨论中,全区上下一致认为在改革开放40年的进程中,吴江的政府和市场始终相伴而行,相互促进。新时代、新形势,对如何正确把握政府与市场“两只手”的关系上提出更高要求,必须进一步解放思想,加强社会主义市场经济体系建设,发挥市场在资源配置中的决定性作用;系统化集成式推进全区各领域改革,全面提升区域治理体系和治理能力现代化建设水平,提升政府在统筹规划中的主导作用,沿着“有效市场”和“有为政府”的方向双向发力、汇成合力,打造政府市场“双强引擎”。

一、在解放思想中优化资源配置机制

坚定不移地深化供给侧结构性改革,既遵循市场规律,善用市场机制解决问题,又让政府勇担责任,干好自己该干的事,以动力变革推动质量变革、效率变革,实现高质量发展。一是优化完善市场倒逼机制。推动全省首创的工业企业综合评价系统向服务业企业延伸,对接全区重大项目管理系统,实现企业全过程大数据评价,落实差别化土地使用税、差别化用电等政策,以市场化机制精准加大落后淘汰。以多规融合为统筹,确保所有项目落地都集成在一张蓝图上,实现与“三优三保”高度衔接,加大存量建设用地挖潜力度,精准、高效配置土地资源,确保异地盘活三年不少于1.5万亩。二是优化完善政府激励机制。继续深入推进创新生态系统的打造,优化“1+5”产业政策体系,靶向施策、精准发力,进一步发挥企业的主体作用,特别是企业作为创新主体的作用,从而进一步激发全社会创新活力,提升创新效率,以最小的代价实现供给结构的调整优化。推动智能工业升级版打造,引导优势企业创建国家智能制造示范企业,加快推进优势支柱产业智能制造行业标准体系的建设,确保每年完成智能工业投资100亿元。三是优化完善区域协调机制。牢牢把握长三角一体化发展进入“快车道”的机遇,突出融入苏州、对接上海,全面承接上海高端要素的溢出。按照产城旅融合发展要求,把注入新动能作为推进城市建设、新型城镇化和乡村振兴重要突破口,促进各类要素在城乡之间、区域之间优化配置。

二、在解放思想中提升政务服务效能

围绕“一枚公章管审批”促进审批集成的要求,细化、抓实放管服各项改革,提升审批质效、优化发展环境、激发市场活力。一是着力提升行政审批效率。按照统一部署开展相对集中行政许可权试点,组建行政审批局。加快推进行政审批标准化建设,按照“一门式”“一窗式”审批服务模式要求,做好省政务服务网向镇区延伸工作,进一步提高“不见面审批”覆盖率,加大业务整合、线上线下融合、材料环节精简、流程再造,让“数据多跑路、群众少跑腿”,为全省行政审批制度改革探索新路。二是着力加强事中事后监管。落实以“双随机一公开”为主要抓手的政府主动监管,充分发挥现有网格资源,整合监管、执法的队伍和手段,实现监管全覆盖、无死角。扩大政府购买服务范围,积极培育中介市场。利用大数据平台,推动信用信息记录共享,逐步建立社会信用新机制,实现“一处失信、处处受限”,营造自觉守信的社会大环境。三是深化行政管理体制改革。统筹区镇两级机构设置,根据统一部署,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。

三、在解放思想中创新社会治理体系

我们深刻认识到,更好发挥社会主义市场经济体制的作用,打造政府市场“双强引擎”,推动高质量发展,实现全体人民共享发展成果,就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。

吴江社会治理大联动机制的成功运行,是建立在“一个号码管服务”“一张网格管治理”“一支队伍管执法”三个单项改革的集成之上,改革的系统性和集成度在国内也是位居前列,但仍需在理顺机制、夯实基础、压实责任上下功夫。一是深化集成联动。进一步推动社会治理“大联动”与工业大数据、安全生产、生态环境监管等改革集成对接,推动问题解决从末端整治向前端治理转变,确保70%的问题通过网格内服务管理解决,20%的问题通过区、镇部门解决,不超过10%的问题通过执法解决。二是深化综合执法。积极推动更多领域行政处罚权下放,按照“编随事转、人随事走”原则,下放与事权相匹配的人员和编制。进一步理顺区级职能部门之间和镇级综合执法机构的职责关系,加强对镇域综合执法的指导和监督,启用综合行政执法工作平台,利用“制度+技术”的监管方式,逐步建立起简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。三是深化党建引领。推动党的基层支部建在网格上,带动群团组织、社会组织融入网格,最大程度将服务资源下沉到网格。努力实现三个转变:推动市场主体向自觉履行应尽职责和法律义务转变,推动居民向积极主动参与社会综合治理转变,推动政府管理向政府治理与社会调节、居民自治良性互动转变。

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